В Украине готовится решение, которое должно ограничить доступ военнослужащих к азартным играм. Обсуждение ведется с участием профильных ведомств, а регулятор подчеркивает ключевой принцип будущей модели, недопущение перетока игроков в нелегальный сектор.

Тема выглядит одновременно социальной и финансовой. С одной стороны, речь идет о профилактике игровой зависимости и связанных с ней проблем, с другой, о сохранении управляемости рынка, где правила и контроль действуют только в легальном сегменте.

Решение в разработке и кто об этом заявил

О подготовке ограничений сообщил руководитель Государственного агентства по контролю игорного и лотерейного бизнеса «ПлейСити» Геннадий Новиков. Его комментарий распространило агентство «Интерфакс Украина». По словам Новикова, вопрос является чувствительным, а потому требует аккуратной настройки и согласованных действий.

Регулятор исходит из того, что механическое ужесточение для одной группы игроков способно дать обратный эффект, если параллельно не усиливается давление на нелегальных организаторов. В такой конфигурации спрос может сменить площадку, а не исчезнуть.

Переговоры Минцифры и Минобороны и роль регулятора

Новиков сообщил о диалоге между Минцифрой и Минобороны. Ведомства обсуждают формат ограничений и то, как обеспечить их выполнение без создания лазеек для обхода правил.

Роль «ПлейСити» в этой связке связана с выработкой практического подхода. Регулятор обращает внимание, что технически ограничить доступ в легальных казино проще, поскольку лицензированные операторы работают в поле надзора и подчиняются требованиям. При этом сама техническая реализуемость не снимает вопроса о последствиях для всего рынка, включая его теневую часть.

Главный риск это рост теневого рынка

Аргумент регулятора строится вокруг асимметрии. Легальных организаторов ограничить можно относительно быстро, тогда как нелегальный сегмент изначально не опирается на лицензии и не выполняет предписания. При одностороннем запрете для военных, без одновременного удара по нелегалам, возникает высокий риск миграции спроса в тень.

В нелегальном поле отсутствуют ограничения и защитные механизмы. Там не действуют инструменты ответственной игры, не гарантируются выплаты, а споры решаются вне прозрачных процедур. В результате формальная забота о снижении рисков может превратиться в перенос этих рисков в менее контролируемую среду.

Новиков также напомнил о существующих инструментах, которые применяются для сдерживания игровой зависимости, но имеют ограничения эффективности при соприкосновении с теневым рынком. В публичной дискуссии обычно фигурируют два механизма

  • реестр лудоманов, то есть список лиц с подтвержденной зависимостью, которым ограничивают доступ к азартным играм в легальном сегменте  
  • лимиты, то есть заданные ограничения по расходам или активности, которые должны снижать вероятность неконтролируемых потерь

Логика регулятора сводится к тому, что нелегальные организаторы игнорируют и реестры, и лимиты. Поэтому точечные запреты или частичные ограничения, введенные без синхронной борьбы с теневым сегментом, могут не дать ожидаемого эффекта и создают стимул для обхода правил.

Потери бюджета и риски для игроков

Не секрет, что на украинском рынке работает множество платформ для азартных развлечений. Мы попробовали оценить масштабы рынка и изучили данные с нескольких отраслевых сайтов. Оказалось, что онлайн игровые автоматы представляют десятки брендов, и их количество растет из года в год. Причем наряду с лицензированными казино и букмекерами среди них и те, что работают “в серой зоне”. Среди них немало крупных имен, которые по тем или иным причинам пока не получили лицензию от украинских регуляторов. Такие платформы не подчиняются законам, не платят налогов и лицензионных отчислений. Но это не мешает им быть популярными.

При уходе игроков в нелегальный сектор государство, по оценке регулятора, теряет лицензионные платежи и налоги. Речь идет не только о прямых поступлениях, но и о снижении прозрачности оборота, что усложняет надзор и аналитическую оценку ситуации на рынке.

Для игроков риски описываются как практические и правовые. В теневом сегменте ниже защита прав и слабее гарантии выплат, а любые ограничения, которые в легальном поле задуманы как страховочные барьеры, перестают работать. Новиков подчеркивает, что лимиты должны оставаться инструментом ответственной игры, а не формальным запретом, существующим только на бумаге.

Контекст с возобновлением проверок и что дальше

На фоне дискуссии об ограничениях, по данным OBOZ.UA, в Украине возобновляются проверки организаторов азартных игр. Этот шаг рассматривается как основа для более системного надзора, когда у контролирующих органов появляется понятный и законный набор процедур.

Сообщается, что речь идет о плановых и внеплановых проверках, а также о приведении правил контроля в соответствие с законодательством. Для рынка это означает единые требования и более жесткую проверку соблюдения правил, что потенциально усиливает позиции легального сегмента на фоне давления со стороны нелегалов.

Обсуждение ограничений для военнослужащих продолжается на уровне профильных ведомств, а параметры будущей модели еще дорабатываются. Параллельно усиление контроля через возобновление проверок формирует контекст, в котором ограничения для отдельных групп рассматриваются не отдельно, а как часть более широкой политики регулирования рынка.