Зеркало для громады: 15 городских и сельских сообществ Донетчины создают свои профили, - ФОТО

Пять лет назад Кабмин Украины утвердил Концепцию реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, которая стала основой создания объединенных территориальных громад (ОТГ).

Перспективный план формирования громад Донецкой области охватил 100% подконтрольной украинской власти территории региона. Согласно этому плану, на Донбассе должно быть создано 45 ОТГ. В течение 2015-2018 годов в Донецкой области уже образовались 17 ОТГ с большими средствами, ресурсами и полномочиями решать проблемы жителей громад и совместно развивать территории.

Помимо процесса объединения, успешное развитие сообществ подразумевает способность отдельных громад самим определять свои болевые точки, проблемы, а также потенциал и ресурсы для их своевременного решения.

В этой связи, Программа ООН по и развитию мира оказала поддержку громадам Донецкой области в создании своих так называемых “профилей*”. 

По словам Татьяны Силы, специалиста по мобилизации громад ПРООН, “профили громад – это взгляд громады изнутри на то, какие они есть. Какие у них есть сильные стороны, какие ресурсы они имеют, какие проблемы, вызовы и как можно совместно решить эти проблемы”.

Поддержка по созданию таких профилей оказывается 15 громадам Донецкой области, среди которых: г.Славянск, г.Дружковка, г.Светлодарск, пгт Новгородское, Северская ОТГ, Соледарская ОТГ, будущая Угледарская ОТГ, г.Волноваха, Великоновоселковский р-н, Мангушский р-н, будущая Сартанская ОТГ, г.Мирноград, г.Покровск, г.Доброполье. Важно отметить, что 11 из этих громад уже создали свои профили, остальные же находятся на завершающем этапе.

Для создания профилей каждая громада провела партисипативные исследования.

В опросах участвовали представители разных групп громады: общественные активисты, чиновники, бизнесмены, студенты.

В первую очередь, исследование затрагивало проблемы безопасности и сплоченности в каждом городе и поселке.

При всех местных советах в громадах были созданы рабочие группы по реализации проекта, в которые вошли, как представители местной власти, так и общественные активисты. “Основная философия нашей программы заключается в мобилизации и сплочении различных представителей громады в совместном определении и поиске решений проблем общественной важности. В этой связи, процесс составления профилей был максимально инклюзивным и открытым для всех”, - отметила Татьяна Сила.

С одной стороны, профиль громады содержит статистическую информацию о сообществе, демографическую и историческую справку, а с другой стороны, — это возможность получить результаты исследования при помощи сообщества. И это позволяет вовлечь активную часть громады в процесс по созданию ее портрета.

При создании профиля громады применялись такие методы исследования, как фокус-группа, опрос, интервьюирование, СВОТ-анализ и социальное картирование. Плюс некоторые громады использовали возможности глубинного интервью.

Важно подчеркнуть что создание профиля громады позволило авторам проекта решить сразу три задачи:.

• Мобилизировать громаду.

• Узнать истории, проблемы и ресурсы громады.

• Увидеть и понять неоднородность громад.

"Они начали понимать демографические, гендерные и возрастные тенденции в громаде. Более того, осознали наличие, что есть уязвимыхе группы, которые больше всего нуждаются в помощи, и они также должны быть представлены в общественной жизни наравне со всеми», - отметила Татьяна Сила.

Интересный результат исследователи получили, применив метод картирования. Члены громады, используя гугл-карты, смогли отметить опасные и, наоборот, безопасные места на территории каждой общины, чтобы, проанализировав информацию, вместе решить, что можно предпринять в каждом конкретном случае.

Как профили меняют жизнь громады

Как показали опросы, большинство громад Донецкой области имеют общие проблемы.

По словам председателя ОО «Новая Дружковка» Сергея Пронкина, отвечая на вопросы, какие проблемы в регионе требуют скорейшего решения, большинство членов громад назвало: “состояние дорог, низкий уровень медицинских услуг, безработица, коррупция и бродячие животные, злоупотребление алкоголем и наркомания являются основными проблемами жителей всех громад, которые необходимо решать в первую очередь”.

Также среди больных тем традиционно назывались проблемы с уличным освещением.

Кроме того, жителей Дружковки попросили оценить качество услуг, которые предоставляются громаде. Согласно полученным результатам,

34% опрошенных считают, что качество коммунальных услуг в Дружковке плохое и 14% считает, что очень плохое.

С медицинскими услугами ситуация еще хуже. Считают, что плохо и очень плохо 51 и 17 процент соответственно. 30 процентов считает, что в медицине все хорошо и только 2 процента, что очень хорошо.

Несколько лучше ситуация в сфере образования. Работу дошкольных учебных заведений оценивают, как хорошо 47 процентов и очень хорошо 10 процентов. Плохо и очень плохо 15 и 2 процента соответственно. 26 процентов не смогли оценить качество услуг.

Также относительно неплохо жители громады оценивают ситуацию в школах. 48 процентов хорошо и 10 очень хорошо. 20 плохо и 2 очень плохо и 20 процентов не смогли ответить.

Проблемы очерчены и выявлены, что дальше? Как отметила координатор общественной организации «Україна можливостей»  Светлана Агаджанян, «для нас важно увидеть результат», - говорили люди, которые заполняли анкеты во время соцопросов.

Теперь до 8 апреля от каждой громады принимается проекты, направленные на решение выявленных проблем, связанных с безопасностью и социальной сплоченностью в регионах.

Однако первые практические результаты уже есть. Так, в поселке Алексеево-Дружковка в течение небольшого времени на дорогах в ДТП погибли несколько человек. Для этого поселка это была злободневная тема. "Теперь в нашем поселке в аварийном месте на проспекте Тихого, появился безопасный переход. Также в поселке несколько лет не было участкового, а сейчас он появился", - рассказала активный член громады Наталья.

По мнению Татьяны Силы, профили громад на Донетчине, станут основой для планирования дальнейшей деятельности.

«Мы хотим, чтобы этот профиль был размещен на сайте местного самоуправления. Мы хотим, чтобы профиль был интерактивен. Чтобы это был не застывший документ, а документ, к которому можно будет возвращаться и который будет обновляться. Можно сказать, что это будет своеобразный адвокационный инструмент, на который общественность может ссылаться, вступая в диалог с управленцами о распределении приоритетов. Ведь в профиле также проанализированы программные документы, которые есть на местном уровне. Например, многие участники исследования открывали для себя, что они могут непосредственно влиять на бюджетное финансирование», - отметила специалист по мобилизации громад.

Итак, в ближайшие время 15 громад Донецкой области получат важный инструментарий для решения насущных проблем. Своеобразное зеркало, в котором можно увидеть, как свои недостатки, так и потенциальные возможности для роста и реформ.

*Примечание - составление профилей громад проходило в рамках деятельности Программы ООН по восстановлению и развитию мира, реализуемая 4 агентствами-партнерами ООН (Программа развития ООН, ООН Женщины, Фонд народонаселения ООН и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН), при финансовой поддержке Европейского Союза, Министерства иностранных дел Королевства Дании и Швейцарского агентства международного развития и сотрудничества.